3月27日报道 外媒称，从一个观察世界运行的欧洲人角度来说，欧盟正走的并非最佳道路。一方面，自从一体化计划实施以来，首次有一个国家希望退出;另一方面，从经济角度而言，欧盟还未完全摆脱萧条。

因此，给人留下如此印象：一边事情的发展不尽如人意;另一边几乎看不到更美好的前景。

发展计划需由法德推动

法国国际关系与战略研究所网站3月23日刊发法国国际关系与战略研究所研究主管奥利维耶·德弗朗斯题为《60岁的欧盟如何继续前进?》的文章称，在大西洋(600558,股吧)彼岸，美国人选出了一位令人无法预料的总统，他对欧洲的态度往好了说是一点不了解，往坏里说则是公开敌视。

冲击接二连三，从主权债务危机到欧元区危机，从希腊危机到难民危机：这种不利的现状对普通欧洲人来说是无法接受的，面对2016年英国公投脱欧和特朗普当选构成的两项战略断裂，人们会认为欧盟应当且必须做出反应。

那么，如何向前进?有两种可行方式：要么是28国共同前进，要么让在某些方面比其他国家更主动的国家前进。28国欧洲的问题在于，在不信任布鲁塞尔的环境下，这一体系只对数量越来越有限的问题有效。大部分情况下，会达成某种无力的共识，这种共识只能维持现状却无法保证进步：这种情况如同温水煮青蛙，正慢慢杀死现在的欧盟。

文章称，3月6日，德国、法国、西班牙和意大利在凡尔赛召开峰会，主张“欧洲多速发展”计划。凡尔赛四国决心推动这一计划是有道理的，原因很简单：民众无法理解欧盟为何没有对英国退欧和特朗普当选等如此重要的事情做出反应。《罗马条约》签署60周年，正好借此向民众发出一个强有力的信号，向他们表明欧洲能够前进。

这四国提出的欧洲多速发展的建议其实是对此前判断做出的逻辑结论。它提出在某些问题上，我们可以容许一些国家前进，从而保证希望前进的国家不会受到最犹豫的国家的阻碍。

文章称，奥朗德列举了防务欧洲的例子来为欧洲多速发展辩护，因为这是最难实现全体成员国共同前进的问题之一。主动的国家可以拥有一份路线图，同时需要遵守某些准则以及服从防务规划和开支方面越来越高的透明要求。这些主动国家可以根据《里斯本条约》关于永久结构性合作的机制，利用布鲁塞尔2016年底摆到桌面上的工具来前进。法国和德国还可以建议成立欧洲安全理事会，并将其列入欧洲理事会日程表：这样一来，国家领导人们必须每年讨论安全和防务问题。此外，巴黎和柏林可以通过一个法德防务委员会，在欧洲理事会之前准备这项讨论。马克龙在他的欧洲计划中曾提出这个建议。

这个安全理事会将与欧盟所有成员国共事，因为每个国家都能够围绕安全和防务问题对话这一点十分重要。不过方案将是在小规模委员会范围内取得进展，以便保证在一些具体问题上收到成效。这个小规模集团并非与世隔绝：欧盟其他国家应当了解其情况，如果希望也可以加入。

文章称，面对动摇自身的冲击，欧盟如果不表现出明确的反应能力，就可能最终失去人民的支持。这就是为什么如今无所事事比小团体进步更加危险。

还需要考虑最后一个政治因素：在今年秋季之前不会发生真正改变，原因很简单——法国正纠缠于总统大选，德国也将忙于议会选举。而所有这些建议都需要由法德同盟的活力来推动。

谨防德国独大引发危机

日本《东京新闻》3月26日刊发题为《德国一强独大引发欧盟分裂危机》的文章称，欧盟成员国领导人25日为重温一体化理念而聚首，而欧盟如今正处在一个转折点上。高举“美国优先”旗帜的特朗普政府诞生，对欧洲造成了冲击，民众对经济全球化表示不满，迎合大众的政党崛起。欧洲的矛盾是什么?《东京新闻》记者对法国历史学家埃马纽埃尔·托德进行了采访。

记者问：欧洲因英国脱欧等产生了动摇，您对此怎么看？

埃马纽埃尔·托德答：欧盟和欧元区正面临危机。有人对决定脱欧的英国表示悲观，但这是错误的。面临分裂危险的反而是欧洲。

首先，欧元失败了。我在1997年出版的《经济幻想》一书指出了自由贸易将引发的问题，欧元终将失去作用。20年后，欧洲发生了什么?出现了过度集中于德国一极的情况，(南欧国家等)饱受经济危机的煎熬。从这一现状来看，欧元显然是败笔。

问：欧洲究竟存在什么问题？

答：由于实现货币统一，德国为实现本国经济发展使用了东欧等国的劳动力，享受了全球化和自由贸易的恩惠。贸易收支出现了巨额顺差，区域内出现了不平衡。正因为如此，德国作为欧洲的领袖应当成为成员国的保护者，但它却逼迫南欧国家实行货币紧缩政策。失去本国货币的国家失去了独立和历史。我从心底赞同英国从下沉的轮船上逃脱的决定。

问：欧盟的未来会怎么样？

答：除了欧盟失去作用、失业者增加等问题外，大量难民流入也是新的不稳定因素。欧盟今后会变成什么样?坦率地说，我无法预测。但是，(欧盟)要获得新生只能是分裂。那时才是欧洲自由的开始。

【延伸阅读】27国首脑齐聚欧盟60周年峰会 共商欧洲未来发展大计

央广网北京3月26日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，刚刚过去的24小时，意大利“永恒之城”罗马再次成为全欧洲，乃至全世界瞩目的中心。60年前的3月25日，“欧洲煤钢联营”6个成员国(比利时、法国、联邦德国、意大利、荷兰和卢森堡)在罗马共同签署《罗马条约》，自此迈出欧洲一体化进程中的关键一步，为建立今天的欧盟奠定了重要基础。

当地时间25日，除英国以外的欧盟27国领导人和欧盟机构领导人齐聚罗马并举行特别会议，高调庆祝欧盟的60大寿，共商欧洲未来的发展大计。会后，领导人们共同签署了“罗马宣言”。这场盛大的欧盟庆寿宴上，欧盟主要领导人都说了些什么?

欧洲议会议长塔亚尼说：“欧盟各成员国将和欧盟委员会、欧洲理事会一起，实现我们定下的这些目标。我们不仅讨论了过去，还面向了未来。我们还会努力保持乐观。”

欧洲理事会主席图斯克说：“欧洲联盟不是口号，不是程序，不是规则。共同体的存在是为了确保自由，尊严，民主，独立。这不仅是我们的梦想，也是现实。作为一个政治实体，欧洲要么保持团结，要么将变成一盘散沙。”

欧盟委员会主席容克说：“我们在几天前，以及在过去几个小时里达成的共识，初步传递出一个乐观的情绪。与之前设想的情况不同，我们并没有出现争论。对于可能的发展路径，大家没有大的争议。”

欧盟领导人是在罗马市政大楼内的奥拉齐和古里亚齐大厅说这些话的，这个富有历史和艺术气息的大厅见证了欧洲一体化多个重要文件的签署。而大厅外的罗马大街上是怎样一番景象?新华社驻罗马记者罗娜介绍，纪念欧盟里程碑文件《罗马条约》签署60周年的特别峰会本应是个庆贺的日子，但是23日在英国伦敦发生恐袭事件发生后，意大利安全警戒级别升至最高。罗马的大小景点、地铁站、机场、火车站，以及通往罗马的所有主要高速公路都增加了警力。

为确保本次峰会安全，意大利警方在罗马部署40多个检查站、百余台监控设备，并投入逾5000名警员负责安保;随处可见的军警车，荷枪实弹的警察、士兵，所有人员进入中心城区必须持有通行证件，同时要接受非常异常严格的安全检查。与此同时，民航部门在罗马上空实施“禁飞”措施;交管部门则对罗马数十条公交和地铁线路采取临时改道或停运等措施。部分政府公共建筑、博物馆、景区以及学校等公共场所，以及很多商店、饭店都关门，平时非常热闹的中心城区几乎看不到任何人。

此前媒体称，25日将举行逾两万人的大规模游行活动。记者在现场发现游行活动人数并没有预期多，参与游行的除了意大利本地人外，还有来自欧洲各地人，以及部分难民。

欧盟60大寿的庆祝现场不只是喜庆，也有着担忧与不安的阴云，这些从欧盟国家领导人接受采访时的表态就能看出来。

意大利总理真蒂洛尼说：“我们今天提到了安全与共同防务、移民政策、经济增长与就业政策，我们期待着在这些问题上能够更进一步。我们的宣言给出的是一个十年的愿景，没有人认为这些前进的步伐是几天就能走出来的。”

丹麦首相拉斯穆森说：“我认为我们有许多值得庆祝的成就，当然我们也面临着诸多挑战，这一点很明显。最大的挑战之一是英国的‘脱欧’。”

除了英国的缺席，欧盟面临的压力还包括来自传统盟友的指责，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，现在美国特朗普当政，特朗普本人对欧洲一体化、欧盟很不看好，而且发表了一些对欧盟不利的言论。在这样比较严峻的背景下，此次欧洲领导人齐聚罗马，搞一个声势很大的盛典，发表共同宣言，主要的目的有两个，一是对内要重新提升凝聚力，抵御英国脱欧后，欧盟内部出现的一些离心倾向。二是要向外显示欧盟团结一致的形象。

为一体化努力了半个多世纪的欧洲如今遇到的难题一桩接一桩，比如区域冲突、恐怖主义、日益增长的难民问题、保护主义以及社会和经济不平等，参加峰会的欧盟国家领导人也心知肚明。

德国总理默克尔说：“我们正在展望未来，我们需要一个安全的欧洲，为此我们必须更好地维护我们的外部边界。我们需要一个经济上更强大的欧洲。”

法国总统奥朗德说：“考虑到我们目前面临的挑战和威胁，这次峰会具有特殊意义。当我们团结一致，我们就能以 更强大的力量应对恐怖主义。我们就能阻止自家门前发生的冲突。”

荷兰首相吕特说：“错误的民粹主义思想只会夸大问题，而不会去设法解决问题。所以我正在与荷兰国内错误的民粹思想进行抗争。”

崔洪建指出，今年对欧盟未来发展是关键的一年，不仅是60周年这个时间点的代表意义，更是由于民粹主义思潮涌动下、欧盟核心成员国纷纷要举行大选，决定未来的方向。“现在在欧洲国家，尤其是欧盟的核心国家，极右翼全面上台、阻隔执政，可能性或概率不是很大。但民粹主义的上升一定是有民意基础和社会基础，某种程度上反映了现在欧洲内部民意对未来发展的控股。极右翼的民粹的势力上升，在欧洲所谓选举政策的体制下毫无疑问会对主流政党进行政治主张政策产生很大的影响和压力，接下来在基础上要仔细分析，比如法国、德国选举极右翼、民粹占下多大份量，对政策到底会有多大影响?另一方面从未来的发展角度来看，尤其要关注未来欧洲这些国家的政策，是否会被所谓极右翼或民粹势力所绑架。”

【延伸阅读】西媒：欧盟六十年的五大“成功”与四大“失败”

参考消息网3月24日报道 西班牙《公众报》网站3月19日文刊发 西尔维娅·马丁内斯题为《欧盟六十年的成与败》的文章称，欧盟已经跌跌撞撞走过了60年。尽管民族利己主义、恐惧感和欧洲怀疑论从未离开过这片旧大陆，但给人留下的总体感觉是：60年来一路平安。

文章称，欧洲人可以自由流动，可以更加便捷地选择去另外的国家求学和工作。而且无论走到哪里，都可以使用同一种货币。

和平：欧盟60年来取得的最大成就，恐怕就是和平。那些筹划欧盟诞生的梦想家们将战争和经济崩溃都抛在了身后。从那时开始，欧盟从仅有法国、德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡等6名成员国，发展至现在的28个成员国(随着英国脱欧，很快就是27个)。虽然各国间紧张感犹存，但欧盟内部从未再上演过战争。

欧元：欧元是欧盟60年来取得的最实实在在的成就。欧元的诞生源于另外一项载入欧盟史册的条约——1992年的《马斯特里赫特条约》。如今，28个成员中已有19个国家、约3.38亿人都在使用欧元。

不断扩大：欧盟的每一次扩张都意味着政治和经济上的改变，但在欧盟从15个成员国扩充为25个成员国时，这种改变尤其显得特殊。“这是一次巨大的政治成功。”欧洲政策研究中心执行主任卡雷尔·拉农说。这是因为欧盟的扩大帮助推动了经济的发展，使拥有截然不同政治文化的东欧国家获得了稳定。

无国界的欧洲：申根区诞生于1985年6个创始成员国当中的5个国家达成的一份协议，此后申根区的范围逐渐扩大至26个国家。

消费者、农业政策和凝聚力：60年来，欧盟奠定了世界上少数国家才有的福利制国家的基础，还有一项共同农业政策以及有助于保持多个地区发展的凝聚力。雅克·德洛尔学会主任伊夫·贝尔通奇尼认为，如果没有共同农业政策，欧洲的农业就会遭到破坏。

紧缩政策和失业：欧盟一直试图借紧缩政策扭转局面，但却导致希腊、爱尔兰、葡萄牙、塞浦路斯和西班牙等5个国家不得不申请救援。这一政策不足以解决经济增长的问题，也保证不了欧盟内部意见一致。

无效的移民政策：2016年，到欧盟申请避难的人超百万，很多国家政府早已不堪重负，却距离履行接纳难民的承诺还相差很远。不仅如此，一些国家不仅已经宣布拒绝重新安置难民，而且也建起了隔离墙和栅栏，以便收紧边界控制。他们进一步严格有关避难申请的法律，对土耳其的专制睁一只眼闭一只眼，以换取土耳其能够充当阻挡新一轮难民潮的堤坝。

出乎意料的英国“脱欧”：英国决定退出欧盟成为欧盟计划诞生以来遭遇的最大的政治打击。欧盟自成立以来还从未有过哪个国家退出。目前“退欧”趋势愈演愈烈，英国人在公投中的选择迫使欧盟领导人们重新规划共同的未来。显然一个国家退出欧盟验证了欧洲计划运行得并不顺利，但同时也是开始重新计划的契机。

欧洲身份感的缺失：欧盟抱着建立联盟的目标诞生，但60年后“问题的关键在于仍有28个主权民主国家。”贝尔通奇尼在谈到近来欧盟遭遇的经济和移民危机时指出。他认为这正是日益加重的欧洲怀疑论肆虐的根源。卡雷尔·拉农在谈到建立欧洲身份感失败问题时认为：“迄今为止最大的失败是欧洲人自己并不认为自己是欧洲人，而是仍旧以国家的方式思考问题。”

【延伸阅读】欧盟领导人将在4月29日举行英国脱欧峰会

金融时报21日报道，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克(DonaldTusk)称，欧盟将在4月29日举行欧盟27国领导人峰会，以探讨其对英国正式启动脱欧谈判的应对方案。4月29日是法国总统选举第一轮后的一周，5月初最后一轮投票之前。此次会议将作为欧盟领导人讨论谈判正式指导方针的论坛会。图斯克称，各方将探讨如何达成“对欧盟伤害最小”的协议。波兰前总理周二在布鲁塞尔的新闻发布会上称，“我们谈判的重点是为可能受到英国脱欧负面影响的公民、企业和成员国争取最大的确定性和明确性”。本周稍晚时候，欧盟领导人们将共聚罗马，纪念欧盟成立60周年。

【延伸阅读】英国脱欧在即 欧洲一体化进程将走向何方

据中国之声《全球华语广播网》报道，《罗马条约》迎来了60岁生日，也是欧盟的纪念日，60年前的这一天，“欧洲煤钢联营”的6个成员国，在罗马共同签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》，合称《罗马条约》，自此迈出欧洲一体化进程中的关键一步，为建立今天的欧盟奠定了重要基础。

当天，除英国以外的欧盟27国领导人和欧盟机构领导人齐聚罗马并举行特别会议，高调庆祝欧盟的60大寿，共商欧洲未来的发展大计。会后，领导人们共同签署了“罗马宣言”，宣言指出，“在条约框架下，各成员国可以采取不同的速度和程度，朝着同一个方向迈进。”

到场的领袖中，有为人欧盟失去英国而扼腕叹息，也有人仍然表现乐观。欧盟委员会主席容克表示，这是一个悲伤的时刻，英国脱欧是一个悲剧。而立陶宛总统达利娅却并无同感，她表示相信欧盟会更好，因为欧盟会更快、更有效率。欧盟轮值主席国马耳他的总理穆斯卡特在峰会的开场致辞中表示，尽管面临困难也要团结向前，欧盟还需要与时俱进。欧洲理事会主席图斯克则指出，仅号召成员国团结起来并不足够，还需要各国将共同的价值观付诸实践。另一方面，有大量来自不同国家的民众聚集在峰会场外，呼吁领袖们给人民一个更好的欧洲。据报，多达数千民众将参加由不同组织参加的至少有六场集会，表达对欧盟制度各方面的不满。尽管英国首相特雷莎·梅没有参加此次峰会，但英国却有农民来到了罗马参加抗议机会，并表示虽然英国即将脱离欧盟，但欧盟的农业政策仍对他们有相当大的影响。罗马城中还张贴着反移民的海报，号召民众参加相关集会，对欧盟施压，拒绝新移民的加入。

3月29日，英国将成为第一个启动退欧程序的欧盟成员国，多次扩张后的欧盟面临“28缺1”的状况，庆典的气氛也因此蒙上一层阴影，为一体化努力了大半个世纪的欧洲究竟遇到了什么样的难题?在今年的博鳌亚洲论坛年会上，英国脱欧也成为一个热点话题。

有人说，英国退欧是“全球化”的逆流;但更多人相信，这揭示了欧盟内部的重重矛盾。在欧洲清算银行主席韩福德看来，英国民众在脱欧公投中的选择，是出于两大原因。首先，英国和其他国家政府在人员自由流动方面有一些不同的想法;第二，对一体化的理解有分歧，英国一直被认为在海峡的另一边，而在欧洲大陆，人们希望法国和德国领导贸易一体化的欧洲。

选择退出，难免付出代价。退欧谈判尚未展开，英国留在欧盟单一市场已被认为希望渺茫。对此，英国首相特蕾莎·梅却宣称：退欧之后，英国经济选择退出，难免付出代价。退欧谈判尚未展开，英国留在欧盟单一市场已被认为希望渺茫。对此，英国首相特蕾莎·梅却宣称退欧之后，英国经济将迎来新的机遇。中国进出口银行前董事长李若谷指出，“欧盟单一市场本身，也对成员国存在一定掣肘。其实欧盟市场有很多保护主义，比如欧盟的农业政策，未必很有效率，包括和中国之间的钢铁纠纷，我觉得欧盟不是一个特别开放的市场，英国的市场也许比欧盟更开放一点。”

英国成为欧洲一体化进程中第一块“剥落的墙砖”。“花甲”之年的欧盟未来何去何从?站在十字路口的欧洲一体化进程将走向何方?

据《全球华语广播网》欧洲观察员沈晨介绍，英国脱欧显示出了欧盟不和谐迹象和日益增大的离心力，英国离开是否引起相应的连锁反应、产生大面积脱欧，目前尚难定论，一切还要看随后即将举行的法国和德国大选结果。日前举行的荷兰议会大选传出积极信号，支持欧盟一体化的荷兰民主党派获胜，威尔德斯的排外主义和民粹运动抬头趋势得到了遏制，就此而言，民粹主义和疑欧主义并非所向披靡。意大利内阁欧盟事物委员桑德罗·戈奇日前指出，如果勒庞在法国赢得选举，欧盟将会被迫走向终结，但如果支持欧盟的总统候选人当选，将迎来一个必挺欧盟的法国。如果马丁·舒尔茨在德国赢得选举，将可能出现一个比现在更加支持欧盟的德国。意大利将在明年进行大选，舒尔茨、马克龙和伦齐如果成为欧洲政治主角，欧洲未来将更加光明。

欧盟在过去的60年间，从6个成员国壮大成为28个成员国，今后欧盟是否还会继续扩大，英国脱欧是否会影响其他欧盟候选国的心态。尽管欧盟领导人一直在说，欧盟的大门向所有符合条件的国家敞开，但是英国脱欧一事会在最近一段时间内放慢，甚至阻断欧盟扩大之路。英国《金融时报》撰文就指出，在英国脱欧的大背景之下，现实让欧盟继续扩大的梦想成空。目前有五个国家与欧盟在协商入盟，分别是阿尔巴尼亚、马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其，其中土耳其自2005年就开始了漫长的申请入盟之路，历时12年，土耳其是否能加入欧盟仍无法确定，即便在2016年3月，土耳其与欧盟就难民问题签署协议，承诺加速入盟谈判的进程。时至今日，土耳其入欧盟仍不得要领，甚至有渐行渐远的趋势。

沈晨介绍，展望未来，欧盟需要重新思考如何才能实现真正的自给自足，成员国政府给予欧盟的越来越少，要求却越来越多，这是不可持续的。欧洲议会社会党团指出，欧盟未来取决于在四个主要领域采取紧急行动，繁荣、安全和人权，国际合作和民主，同时此次庆祝《罗马条约》签署60周年并且发表新的宣言是一项非常重要的工作，欧盟必须释放出明确可靠的政治信号，如果欧盟表现出团结一致的政治意愿，并且着手制定更完善的政策，欧盟就将获得各方信任，未来的道路也将变得更加光明。

除了英国的缺席，欧盟面临的压力还包括来自传统盟友的指责，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，现在美国特朗普当政，特朗普本人对欧洲一体化、欧盟是很不看好，而且发表了一些对欧盟不利的言论。在这样比较严峻的背景下，此次欧洲领导人齐聚罗马，搞一个声势很大的盛典，发表共同宣言，主要的目的有两个，一是对内要重新提升凝聚力，抵御英国脱欧后，欧盟内部出现的一些离心倾向。二是要向外显示欧盟团结一致的形象。

崔洪建指出，今年对欧盟未来发展是关键的一年，不仅是60周年这个时间点的代表意义，更是由于民粹主义思潮涌动下、欧盟核心成员国纷纷要举行大选，决定未来的方向。“现在在欧洲国家，尤其是欧盟的核心国家，极右翼全面上台、阻隔执政，可能性或概率不是很大。但民粹主义的上升一定是有民意基础和社会基础，某种程度上反映了现在欧洲内部民意对未来发展的控股。极右翼的民粹的势力上升，在欧洲所谓选举政策的体制下毫无疑问会对主流政党进行政治主张政策产生很大的影响和压力，接下来在基础上要仔细分析，比如法国、德国选举极右翼、民粹占下多大份量，对政策到底会有多大影响?另一方面从未来的发展角度来看，尤其要关注未来欧洲这些国家的政策，是否会被所谓极右翼或民粹势力所绑架。”