出山海关入辽，一个叫作“兴城”的地方便进入视野。这个东北小城不简单：全世界每5件泳装中就有一件是“兴城造”，这一产业带动当地6万人就业。

兴城的泳装行业发展完全是“逆袭”。早期因没有税收，而且属于贴牌，遇到诸多困难，一度差点黄了。靠着市县两级政府在形成产业集群、打造外贸出口基地、加强品牌建设、技改贴息等方面不遗余力的托举，兴城泳装产业逐渐壮大起来，成为辽宁省“百亿产值”重点产业集群。

近年来东北经济面临不小的困难，政府与市场关系没有理顺，政府这只手粗壮有力、市场这只手短小无力，民营经济活力不够，是一个重要原因。东北进入计划经济最早、退出最晚，许多领导干部市场意识还比较缺乏，不相信市场、不相信社会资本、不相信小微企业，这样的观念一时难以改变。政府对市场经济活动主体管得过多、过细、过严，“把企业管起来”的官僚主义根深蒂固;政府想做的事，动辄出资成立国企，不善于运用社会资本;缺乏对企业家的尊重，缺乏尊商、安商、富商的观念……这些不是东北地区独有的问题，但在东北表现得较为集中，成为制约经济回升和长远发展的绊脚石。

由此而言，东北振兴不能等、靠、要，必须在闯、改、创中营造良好营商环境。政府“有形之手”的作用，必须体现在加大简政放权力度、增强服务意识和政务效率上，体现在为改革谋招、为市场补位、替企业分忧上。对于东北地区新一轮振兴发展而言，改革仍然是最大的动力。以辽宁为例，省级审批事项减少65%以上，保留的事项全部进大厅一站完结。沈阳市将打造国际化营商环境，作为加快新一轮振兴发展的主要切入点和有力突破口，营商环境已呈现出许多新面貌。可以说，只有简政放权、完善服务优化营商环境，经济增速回升的地基才能筑稳巩固起来。

“浙江能办的事儿，我们这为什么不能办?”“上海能不找关系在网上就能找到政府部门的处长，我们为什么不能?”同发达地区对标找差距寻突破，如今成为东北不少领导干部经常想经常做的事。加大放权力度，扩大开放步伐，关键还得看“落地效应”。政府为经济振兴“松闸门”，不仅要看决心和表态，更要看落实传导的效果，看市场主体的反应。本位主义、部门利益的掣肘，做做样子、摆摆架势的落实痼疾，都是亟待破除的改革壁垒。有的地方，甚至还存在气象部门增加气象风险评估、网约车司机被迫办运力指标等违规增设行政审批事项的问题。要让东北振兴的动力引擎复苏，就必须破除官僚主义、形式主义的“拦路虎”。

简政放权、搞活市场、激活社会资本，东北三省正在破题，但仍然任重而道远。从放活市场中找办法、找出路，让各类经济类型和市场主体都能够蓬勃生长，东北发展的新春天才会降临。

何勇(作者为《人民日报》辽宁分社记者)