突出补短板强弱项 正确看待扩大有效投资的必要性和紧迫性
来源:人民网-人民日报 发布时间:2020-04-10 15:31:01

中央经济工作会议指出,要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。3月27日,中共中央政治局召开会议要求,要落实好各项减税降费政策,加快地方政府专项债发行和使用,加紧做好重点项目前期准备和建设工作。

当前,新冠肺炎疫情对经济运行造成较大冲击,要着力补短板强弱项,切实抓好投资工作,发挥好有效投资关键作用,增强经济发展后劲,促进经济平稳健康可持续发展。

正确看待扩大有效投资的必要性和紧迫性

综合研判我国发展阶段特点和当前经济形势,扩大有效投资事关经济社会发展全局,亟须把握政策重点难点,持续加大投资工作力度。

第一,这是适应我国发展阶段客观需要的必然要求。我国是世界最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,人均GDP刚刚迈过1万美元关口,但只达到OECD国家人均水平的25%左右,人均资本存量水平仅为G7国家的15%—30%。基础设施总体水平还不够高,全国人均铁路营业里程和高速公路里程仅为美国的1/8和1/3左右,通用机场数量相差巨大,世界经济论坛发布的2019年度《全球竞争力报告》报告显示,我国铁路密度、水电气等公用设施综合水平在全球141个经济体中均排在60位以后。新型基础设施建设与布局还不够完善,投资空间和产出效益巨大。我国经济发展的一条重要经验就是保持投资和消费的平衡,但近年来资本形成总额对经济增长的贡献率大幅下滑,由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,投资需求潜力仍然巨大,要顺利迈入高收入国家行列,必须持续加大投资力度,夯实发展基础,把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

第二,这是推动高质量发展的必然要求。当前,我国经济向高质量发展阶段迈进还面临不少挑战。创新能力还不够强,有研发活动的大中型工业企业仅占20%,研发强度仅为1%左右,中高端产品和服务供给不足,“中国制造”在全球供应链价值链的地位还有待进一步提升。城乡区域发展不平衡现象还比较突出,2019年省级人均GDP相差仍在4倍以上,市县级差距更大,农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。教育、医疗、养老、环保等领域投入还不足,乡村地区人均公共设施投入仅为城镇地区的1/5左右,2018年全国各省每千城市人口医疗卫生机构床位数最高相差2倍,每千农村人口乡镇卫生院床位数更是相差9倍。这次应对新冠肺炎疫情也暴露出公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域投入不足等问题。这些短板弱项都需要通过有效投资加以补足,不断提高投资的经济和社会效益,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第三,这是保持经济平稳运行的必然要求。近段时间以来,新冠肺炎疫情在全球肆虐,世界经济受到严重冲击,全球资本市场和大宗商品市场大幅波动,为2008年国际金融危机以来罕见。国内经济下行压力有所加大,“三驾马车”增速不同程度下滑,亟须强化“六稳”举措,加大宏观政策对冲力度。投资政策相比消费和进出口,乘数效应大,受疫情因素制约更少,政策效果显现更快,对经济增长的拉动作用更加明显。要更加重视发挥好有效投资在稳增长中的关键作用,合理扩大有效投资规模,熨平过大的经济波动,努力实现全年经济社会发展目标任务。

扩大有效投资要处理好三个关系

当前,我国经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变,新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,投资“蓝海”前景广阔。我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础、有超大规模市场优势,有集中力量办大事的制度优势,扩大有效投资有着良好条件和坚实保障。在具体工作中要处理好三个关系。

一是要处理好投资和消费的关系,既要加大有效投资力度,也要促进消费提质扩容。今天的投资就是明天的供给,也是明天的消费,要找准促进投资和扩大消费的结合点,从供给侧发力提升产品和服务质量,提高投资精准度,坚决防止低水平重复建设,聚焦消费新增长点,引导资金更多投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等领域,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。我国消费市场增长速度较快、持续成长性好、带动能力强,要顺应消费升级趋势,把疫情期间催生壮大的无人配送、生鲜电商、远程医疗、远程办公等新兴服务需求充分释放出来,使消费回补和扩大增量有机结合,促进形成供需互促共进的良性循环。

二是要处理好政府和市场的关系,既要有效发挥政府引导带动作用,也要充分调动民间投资积极性。政府投资具有“药引子”“四两拨千斤”的重要功能,要更好发挥引导放大效应,撬动更多社会资金投入,也要坚持尽力而为、量力而行,根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,严格项目建设条件审核,切实防范地方政府债务风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线。民间投资占全部投资比重在60%左右,占制造业投资比重更是超过85%,对稳投资的地位和作用至关重要,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动降低投融资成本,提高各类市场主体的积极性创造性,持续激发民间投资活力。

三是要处理好当前和长远的关系,既要应对好短期风险冲击,也要筑牢投资长期健康发展的基础。从化解当前突出矛盾入手,切实强化投资形势监测预测预警,加强苗头性倾向性潜在性问题分析,及时出台有力举措,加大一批补短板重点项目投资力度,防止投资出现过大波动。同时要保持战略定力,谋划推进一批“管长远、夯基础”的重大项目,花更大力气解决结构性、体制性矛盾,加强与财政、货币、消费、就业、产业、区域等政策的统筹协调,为投资平稳健康发展打下坚实基础。

多措并举积极扩大有效投资

下一步,要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照高质量发展要求,聚焦补短板等重点领域,加快重点项目建设进度,持续优化投资环境,充分发挥有效投资关键作用。

一是要有力有序推动重大项目复工开工。坚持分类指导、分区分级施策,在做好疫情防控工作的基础上,加快恢复重大项目正常建设进度,努力形成更多实物工作量。对在建项目,要加大统筹协调力度,保障防疫物资需求,推动产业链上下游协同复工复产,采用包车、专列等形式“点对点”“一站式”输送人员返岗、运送原材料,帮助解决用工、运输、原材料供应等方面的困难。对新建项目,要抓紧推进项目可研、征地动迁、市政配套等前期工作,畅通审批绿色通道,切实提高审批效率,落实开工建设条件。

二是要积极营造良好投资环境。深化“放管服”改革,加大投资审批制度改革力度,加强投资项目在线审批服务,开展疏解治理投资堵点专项行动,持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍,规范有序推广PPP模式,鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目。加快出台进一步扩大开放的政策举措,缩减外商投资准入负面清单,扩大鼓励外商投资产业目录,抓好重大外资项目落地。加强对重点行业和中小企业帮扶,落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策,加大融资支持力度,鼓励地方设立中小企业贷款风险补偿基金,引导商业银行总行根据疫情形势及时调整绩效考核目标,严格执行授信尽职免责机制。

三是要健全投资项目储备实施机制。坚持“项目跟着规划走”,结合“十四五”规划编制,抓紧谋划一批重大项目,尽快出台粤港澳大湾区城际铁路建设规划,加快推进川藏铁路、沿江高铁等重大项目规划建设。优化政府投资结构,加大脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域投资力度。加强重大项目储备和滚动接续,形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。坚持“资金跟着项目走”,加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配,加快中央预算内投资下达进度,增加地方政府专项债券规模,优先配套和支持重点领域和重大项目建设。坚持“要素跟着项目走”,健全重大项目实施制度,用地、用海、用能等要向重大项目倾斜。

四是要稳定增强投资预期。进一步加强预期管理,做好稳投资政策宣传解读,及时回应社会关切,提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道,政府制定实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议。健全投资政策全流程评估制度,完善已出台政策调整机制,对确需调整的政策提前向社会释放信号,设置合理的过渡期,保持政策连续性稳定性。

关键词:补短板

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