人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。怎样看待我国人口发展新形势？如何推动“人口红利”向“人才红利”转变？促进人口高质量发展，未来将从哪些方面发力？针对这些问题，会议作出一系列重要部署。

认识、适应、引领人口发展新常态

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会议就我国人口发展新形势作出重要判断，指出“当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征”，强调要“认识、适应、引领人口发展新常态”。

最新统计数据显示，2022年末，全国人口141175万人，比2021年年末减少85万人。“人口总量略有下降，老龄化程度进一步加深，这些都是经济社会发展的必然结果，要全面认识、正确看待我国人口发展新形势。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说。

从人口总量看——我国仍有14亿多人口，人口规模优势和超大规模市场优势将长期存在；中国拥有近9亿劳动力，每年新增劳动力超过1500万，劳动力供给资源依旧充沛。

从人口素质看——我国接受高等教育的人口超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达14年，研发人员总量稳居世界首位。我国已经发展成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。此次会议进一步提出，“要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略”“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。

“这明确了新形势下人口发展的方向、定位和目标，为全面加强人口领域工作，使其更好服务经济社会高质量发展，助力实现中国式现代化和中华民族伟大复兴，提供了重要指引。”国务院发展研究中心研究员冯文猛说。

提高人口整体素质 加强人力资源开发利用

教育是提高人口素质的重要途径，也是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键。会议提出，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。

目前，我国已建成包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在内的当代世界规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。2022年我国九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.5%、91.6%。

“我国基础教育实现跨越式发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育正在变为现实，为我国从人力资源大国迈向人力资源强国奠定坚实基础。”贺丹说。

健康既是福祉，也是生产力。最新数据显示，我国人均预期寿命提高到78.2岁。“我国60岁及以上人口中，约半数为60到69岁的低龄老年人，不少人具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，在自愿的基础之上，可以继续为经济社会发展发挥余热。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭说，随着人们活得越长、活得越健康，“银发族”的人才资源有望得到进一步挖掘。

会议提出，要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。专家表示，当前一些地方和企业“招工难”和劳动者“就业难”并存。提高劳动者职业技能素质，有助于从根本上解决这个“两难”问题，让更多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体行列。

优化人口结构 维护人口安全

会议提出，要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，优化人口结构，维护人口安全，促进人口高质量发展。

“促进人口高质量发展，可以从人口发展与人口安全两个角度出发，既要着力提高人口整体素质，加快提升人力资本和创造人才红利，也要统筹考虑人口自身安全以及人口与经济社会、资源环境等外部系统的平衡，努力保持适度生育水平和人口规模的同时，促进人口与资源环境永续共生。”国家信息中心经济预测部研究员胡祖铨说。

从发布《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施三孩生育政策及配套支持措施，到17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，近年来，我国生育支持政策体系加快建立健全，推动释放生育潜力，促进人口均衡发展。

解决好“一老一小”问题，既对促进人口长期均衡发展有重要意义，也是全社会普遍关注的民生需求。

会议对此专门作出部署，提出“大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会”“推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。

目前我国429个市地级行政区已完成“一老一小”整体解决方案编制工作，实现市地级全覆盖，全方位整合资源力量，拿出土地、住房、财政、投融资、人才等“真金白银”的政策包，促进养老托育服务高质量发展。

“把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，既有助于提升民众获得感、幸福感，也有助于实现人口与经济的良性互动。”胡祖铨说。

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